Самарская государственная экономическая академия

На правах рукописи

Шелепов Илья Викторович

Реализация принципа законности в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.01 – теория и история государства и права; история правовых учений Научный руководитель Доктор юридических наук, профессор В.М. Ведяхин Самара 2005 год Оглавление Введение.....................................................................................................С.4 Глава 1. Принцип законности и его место в системе принципов права Российской Федерации .......................................С.14 §1. Понятие и содержание принципа законности и его место в демократическом правовом государстве........................................................С.14 §2.Значение и гарантии принципа законности в Российской Федерации. С.34 §3. Правоохранительные органы Российской Федерации: понятие, функции, задачи и основные направления деятельности..............................С.54 Глава 2. Механизм реализации принципа законности и гарантии его соблюдения в деятельности правоохранительных органов.............................................................................................................С.73 §1. Деятельность правоохранительных органов по соблюдению принципа законности и виды контроля за законностью принимаемых ими решений..............................................................................................................С.73 §2. Значение судебной системы по укреплению законности..............С.89 §3. Роль прокуратуры по укреплению законности в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации........................С.106 Глава 3. Проблемы обеспечения законности, вытекающие из реализации функций правоохранительных органов ................................................................................................................................С. §1.Специфика правоприменительной деятельности правоохранительных органов как особого вида государственных органов...................................С.123 §2.Понятие, причины и условия возникновения нарушений законности в правоприменительной деятельности.............................................................С.132 §3. Методы устранения указанных нарушений законности................С.151 Заключение ...........................................................................................С.198 Список использованных источников............................................С.202 Введение Проблема соблюдения законности в деятельности российских правоохранительных органов в настоящее время является актуальной и сложной как в теоретическом, так и практическом отношении, поскольку длительный период времени проблема комплексного изучения законности в деятельности данной группы государственных органов даже не ставилась. Правоохранительные органы являются той особой группой государственных органов, которые от имени государства применяют легитимные государственные репрессии в отношении нарушителей закона и реализуют политику государства в области укрепления правопорядка и противодействия преступности во всех ее проявлениях (уголовная, уголовно-исполнительная, судебная, профилактическая и др.). Именно поэтому необходимо формирование единой системы государственного контроля их деятельности, охватывающего в функциональном отношении и формы специализированного контроля. В тоталитарном государстве, которым являлся СССР, государственные правоохранительные структуры были подчинены компартии и превратились во многом в карательные органы, в частности, прямо осуществляя массовый террор и репрессии в период 20-50 годов. Однако и в настоящее время реальное состояние уровня законности в системе правоохранительных органов государства далеко от идеала, что во многом объясняется стереотипом рассмотрения законности как средства защиты государственной власти. Распад СССР был связан со становлением новой государственной правоохранительной системы, в связи с этим нарушения законности приобрели в период построения демократического правового государства все более массовый и разносторонний характер. При этом многие вопросы, касающиеся правового статуса и деятельности таких правоохранительных органов, как суд, прокуратура, органы внутренних дел решались изолированно, без учета взаимосвязей с правовой системой в целом. В современных условиях преобразования структуры государственного механизма требуется четкое представление о системе государственных органов, на которые возложена конституционная обязанность охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Коренные изменения общественно-политических отношений в стране, формирование правового государства, потребность общества в существенном улучшении деятельности правоохранительных органов выдвинули на одно из первых мест задачу соответствия конституционного принципа законности реальной практике их деятельности. Учитывая, что сегодняшние проблемы социально-экономического развития России - это в большей части проблемы организации власти, то очевидными являются потребность в разработке теоретических и прикладных основ современной государственной организации правоохранительной системы и необходимость ориентирования государственной политики на создание сильной и профессиональной системы правоохранительных органов, деятельность которой должна осуществляться в полном соответствии с принципом законности. Эффективность правовой политики государства обеспечивается не только путем установления на нормативном уровне необходимых юридических средств и механизмов, но и активной, целенаправленной деятельностью субъектов правоохраны на различных этапах реализации юридических предписаний. Деятельность правоохранительных органов необходимо рассматривать как один из способов эффективного функционирования государства, однако нарушения прав и свобод человека в условиях происходящей реформы правоохранительной системы приобретают в настоящее время массовый характер. Так, сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.И. Селиверстов пишет: «В жалобах, адресованных Уполномоченному, встречаются описания различных видов пыток, которые сотрудники милиции применяли к задержанным ... наиболее распространенным методом является избиение, применяется и пытка удушением, подвешивание и связывание, а также пытки чужими руками» . Более того, по отдельным принципиальным вопросам деятельности правоохранительных органов самими сотрудниками силовых структур достаточно часто высказываются противоположные точки зрения, что является подтверждением необходимости обобщения и теоретического осмысления исследовательского и практического опыта. Например, заместителем прокурора г. Москвы Ю.П. Синельщиковым в интересах «действительной демократии и законности, соблюдения прав и свобод граждан» высказано предложение об отмене ст.22 Конституции РФ, предусматривающей заключение под стражу и содержание под стражей только по судебному решению . Необходимо отметить, что в советский период проблемы теории законности исследовались достаточно основательно , в том числе и на уровне диссертационных исследований . Однако, оценивая состояние научной разработки названой тематики в целом, нельзя не отметить, что именно сегодня, в период становления демократического правового государства и происходящих глубоких изменений во всех сферах жизни общества требуется несколько иной, освобожденный от идеологических наслоений подход к решению существующих проблем законности, стоящих перед правоохранительными органами. Теоретические исследования проблем нарушений законности в деятельности правоохранительных органов по разным причинам не получили в науке начиная с 90-х годов достаточно широкого распространения. Научные исследования касались, как правило, отдельных вопросов деятельности правоохранительных органов, например, диссертационное исследование А.Д. Черкасова «Правоприменительные акты органов внутренних дел Советского общенародного государства» (1986г.). Следует отметить, что с начала 90-х годов в Российской Федерации происходят существенные изменения правоохранительной политики, направленные, в частности, на совершенствование всей правоохранительной системы государства. Система правоохранительных органов стремительно развивается, в нее включаются все новые субъекты правоохраны, вместе с тем в правовой базе правоохранительной деятельности продолжают оставаться определенные пробелы, которые в некоторой степени влияют на законность всего правоприменительного процесса. В связи с этим проблемы исследования законности как правовой категории применительно к деятельности правоохранительных органов Российской Федерации приобретают особую актуальность, а исследование этих проблем имеет важное теоретическое и практическое значение. Сказанное выше определило выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность как с теоретической, так и с практической точек зрения. Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в комплексном анализе проблем соблюдения законности правоохранительными органами государства в условиях происходящего реформирования правоохранительной системы. Соответственно этому в диссертации были поставлены следующие основные задачи: -определить место законности в системе принципов права; -рассмотреть правоохранительную систему государства в условиях построения правового государства; -выделить и раскрыть виды юридических гарантий законности деятельности правоохранительных органов; -разработать рекомендации по совершенствованию федерального законодательства, которые будут служить препятствием для нарушений законности; -выяснить причины и условия нарушений законности правоохранительными органами и их должностными лицами; -разработать систему антикоррупционных мер применительно к правоохранительной системе государства. Методологическую основу исследования составляют международно-правовые договоры Российской Федерации, Конституция РФ. В процессе исследования анализировалось российское процессуальное законодательство, изучались отраслевые нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность отдельных правоохранительных органов. В связи с тем, что законность рассматривается в аспекте деятельности правоохранительных органов, методологическую основу диссертации составляют не только работы тех, кто специально разрабатывал проблемы теории законности ( ), но и труды тех ученых, кто занимался вопросами правоохранительной системы государства ( ). Научная новизна работы определяется, прежде всего, самой темой, которая впервые рассматривает проблемы соблюдения принципа законности и борьбы с коррупцией во всей правоохранительной системе государства в целом. Изучение новейшего законодательства в системе правоохранительных органов и всей правоохранительной деятельности в целом позволило выработать теоретические и практические рекомендации, направленные на борьбу с нарушениями законности в данной группе государственных органов, относящихся к различным ветвям государственной власти. Наиболее значимыми являются следующие положения, выносимые на защиту: -необходимо разработать единую, согласованную систему мер, направленных на обеспечение законности деятельности правоохранительных органов и их должностных лиц, используя при этом все средства обеспечения режима законности: разрешение, предписание, стимулирование, поощрение, запрет; -укрепление законности в деятельности правоохранительных органов является задачей не только государства, но и всего общества в целом. Важное место в этом отводится средствам массовой информации, общественным правозащитным организациям, местному самоуправлению. Это позволит государству продолжить взаимодействие между гражданским обществом, его организациями и государством; -последовательное соблюдение правоохранительными органами принципа законности вместе с совершенствованием правовой культуры станет еще одним шагом на пути формирования правового государства; -правовая культура работников правоохранительных органов является самостоятельным фактором стабилизации режима законности, с помощью которого устанавливаются пределы поведения субъектов правоохраны, так как установленная законом свобода их действий не может существовать вне определенных границ; -необходимо в ближайшее время принять Федеральный закон «О системе правоохранительной службы в Российской Федерации», который в целом определит правовые и организационные данного вида государственной службы; -виды нарушений законности и способы борьбы с ними следует рассматривать применительно к конкретной стадии правоприменительного процесса; -прокуратура является гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, ее деятельность охватывает практически всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности в ходе фактического функционирования правоохранительной системы; -антикоррупционные меры должны пронизывать всю систему законодательства, затрагивающую деятельность правоохранительных органов. Для этого необходимо определить понятийный аппарат, для чего дать легальное понятие коррупции; -на законодательном уровне необходимо принять Основы государственной политики борьбы с коррупцией в правоохранительных органах. Указанный документ позволит определить принципы, цели, задачи и этапы реализации государственной политики борьбы с коррупцией в правоохранительных органах; -в соответствии с Основами государственной политики борьбы с коррупцией в правоохранительных органах принять Федеральный закон о борьбе с коррупцией в правоохранительных органах. Внести в УК РФ нормы, которые будут касаться криминализации коррупции, поскольку в действующем Уголовном кодексе такое понятие отсутствует. -Федеральному Собранию ратифицировать Конвенцию Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию»; -наличие значительного массива законодательства в области правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, а также активный нормотворческий процесс подтверждает необходимость анализа законодательства в данной сфере и создания Концепции развития и совершенствования законодательства в данной области; -процессуальная форма деятельности является важной гарантией и в тоже время показателем состояния законности, обеспечивает защиту прав и свобод участников процессуальных правоотношений, поэтому необходимо дальнейшее развитие процессуального права, в частности, принятие Административно-процессуального кодекса РФ; -необходимо дальнейшее совершенствование системы правоохранительных органов, методов их работы, изучение факторов повышения квалификации, правовой культуры должностных лиц, изучение мотивации поведения в целях борьбы с преступностью и коррупцией, изучение механизма и принципов ответственности должностных лиц, эффективность их ответственности; -необходимо админстративно-правовое регулирование всей системы отношений в правоохранительной системе государства, разработка и принятие закона о государственной службе в правоохранительных органах с четким закреплением прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности государственных служащих всех категорий, а также выработка кодексов служебной этики; -необходимо провести четкую законодательную грань между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением и коррупционным правонарушением по признаку степени тяжести для гражданина и порядка управления. Примером такого разграничения является глава «О мздоимстве и лихоимстве» Уложения о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 года ; -коррупция в правоохранительных органах угрожает национальной безопасности государства, поэтому необходима борьба с условиями, порождающими коррупцию в правоохранительных органах, опора на гражданское общество и гражданская солидарность в борьбе с коррупцией. -необходим самостоятельный государственный контроль за деятельностью правоохранительных органов. Единственным выходом из высоко-проблемного состояния сегодняшней организации является создание действенного государственного органа по делам правоохранительных органов как социально ориентированного государственного института по оперативному и стратегическому управлению процессами ее организации и организационному воздействию на общественное развитие; -необходимо создать специальные учреждения (независимую комиссию или реально независимого прокурора) с особой процедурой назначения и снятия его руководителей. Руководство должно быть надежно защищено в течение всего срока действия. Увольнение должно производиться не по решению органа власти, а в соответствии с установленной законом процедурой; -условиями эффективности правоприменения в деятельности правоохранительных органов являются: качественный характер исходной нормы права; наличие необходимых ресурсов для ее применения (материальных, кадровых); наличие необходимых профессиональных знаний и правовой культуры исполнения; заинтересованность правоприменителя в реализации нормы; наличие и эффективность санкций, предусматривающих ответственность за неисполнение правовой нормы; устойчивость правоприменителей по отношению к незаконным влияниям, принципиальность, позитивная система ценностных ориентаций; -необходимо принятие закона «Об ответственности за ущерб, причиненный гражданам неправомерными действиями (решениями) государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей»; -на современном этапе необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования деятельности правоохранительных органов, поскольку именно данная группа государственных органов осуществляет карательную политику государства и находится под особым государственным и общественным контролем; -необходим постоянный анализ причин и видов нарушений законности применительно к различным стадиям правоприменительного процесса и отдельным видам правоохранительных органов; -правоохранительная система является одним из важнейших элементов внутригосударственной правозащитной системы, поскольку, выполняя свои правозащитные функции, обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, защиту общественных интересов и внутреннюю безопасность государства в целом; -последовательное соблюдение правоохранительными органами принципа законности вместе с деятельностью негосударственных правозащитных организаций станет еще одним шагом на пути формирования правового государства. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций, направленных на устранение различных нарушений законности, допускаемых правоохранительными органами в своей деятельности. Проанализировано действующее законодательство и разработаны предложения по внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее уголовное законодательство. Отдельные положения и выводы диссертации целесообразно использовать в преподавании курсов «Теория государства и права», «Теория и реализация прав человека», «Правоохранительные органы Российской Федерации», а также отраслевых юридических дисциплин. Апробация работы. Основные теоретические положения работы изложены в шести опубликованных работах автора. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Самарской государственной экономической академии. Результаты работы широко используются в учебном процессе и практической деятельности диссертанта как преподавателя и члена Палаты адвокатов Самарской области. Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит и введения, трех глав, подразделенных на девять параграфов, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Принцип законности и его место в системе принципов права Российской Федерации. §1. Понятие и содержание принципа законности и его место в демократическом правовом государстве. Термин «принцип» означает «научное или нравственное начало, основанье, правило, основа, от которой не отступают» . Толковый словарь русского языка дает понятие принципа как основного, исходного положения научной теории, учения, мировоззрения, теоретической программы . Слово «принцип» происходит от латинского «принципиум», что означает «основа», «основополагающее начало». Принцип в самом широком понимании есть начало становления бытия. Принципы права указывают на цели правового регулирования, дают ему общее направление, предопределяют основные тенденции регулирования общественных отношений. Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве независимо от того, сформулированы они в научном понятии или нет. Сущность права проникает в содержание всех его принципов . Правовое регулирование должно опираться на максимально общие, научно разработанные масштабы деятельности, хорошо между собой согласованные и предоставляющие достаточно широкие возможности выбора деятельности в зависимости от изменяющихся обстоятельств и новых социальных фактов. Чем лучше будут разработаны принципы права и правового регулирования, тем скорее будет достигнуто сочетание стабильности и мобильности юридических форм . Идея, принятая законодателем и выраженная в законе, становится правовой нормой и приобретает государственно - властный характер, поэтому принципы права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов. Их соблюдение обеспечивает нормальное, единообразное развитие и функционирование правовой системы. Напротив, пренебрежение принципами, их нарушение органами законодательной, исполнительной или судебной власти подрывают стабильность правопорядка, отрицательно влияют на состояние правосознания, способны нарушить действенное правовое регулирование. Л.С. Явич отмечает, что только с учётом утвердившихся принципов данной правовой системы деятельность по поддержанию законности и обеспечению права достигает или может достигнуть тех социальных целей, идеалов, которые перед ней выдвигает общество, существующая эпоха . Такого же мнения придерживается и Р.З. Лившиц. По его мнению, принципы права охватывают всю правовую материю - и идеи, и нормы, и отношения, придают ей логичность, последовательность, сбалансированность. В принципах права как бы синтезируется опыт развития права, опыт цивилизации, они играют роль ориентиров в формировании права. Эволюция права идёт от идей к нормам, затем через реализацию норм к общественной практике. И начиная с появления идеи, а идея очень часто формируется в виде правового принципа, принцип определяет развитие права . В юридической литературе под принципом права понимаются выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни . Принцип - это основополагающая, фундаментальная идея, закреплённая в законе. Поскольку действующее законодательство Российской Федерации не дает определения принципа законности, наполнение этого понятия конкретным содержанием является, по нашему мнению, первостепенной задачей науки. В работах по общей теории права под законностью понимается принцип права, выражающий демократический режим и состоящий в требованиях строгого и неуклонного соблюдения всеми субъектами правового общения законов и основанных на них подзаконных актов, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффективного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц . Термины законность и принцип законности, как правило, употребляются как синонимы и серьезных возражений у исследователей это не вызывает. В тоже время, строго говоря, понятие законности шире понятия принципа законности. Принцип, или идея законности, входит в качестве одного из составных компонентов в более широкое понятие законности. Принимая во внимание то обстоятельство, что изучение данного вопроса прямо не входит в тему настоящей научной работы, и, учитывая также многоаспектность данной проблемы, автор будет придерживаться точки зрения о правовом равенстве понятий законности и принципа законности. Понятие и содержание принципа законности дается многими исследователями. ВН. Кудрявцев рассматривает законность как центральный принцип права, определяющий многие другие его принципы и положения. В более широком плане он определяет законность как общий принцип организации современного демократического государства, основу обеспечения и защиты прав личности и поддержания правопорядка в стране, стержень нормального функционирования всей общественной системы . Большинство учёных - юристов определяют законность как принцип российского права. Категория «законность», этимологически исходящая от понятия «закон», трактуется неоднозначно, хотя сущность законности как строгого и неукоснительного соблюдения законов понимается юристами одинаково. А.Ф. Черданцев считает, что законность - это прежде всего принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения норм права, законов субъектами, к которым они адресованы . Следовательно, раскрывать содержание законности и определять её место в системе принципов российского права необходимо с учётом именно того, что законность - это принцип российского права. В.В. Лазарев считает, что законность - это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и к приведению их в жизнь, это совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность . Г.В. Назаренко различает законность в широком и узком смысле слова. В широком смысле законность понимается как господство закона в обществе, то есть как правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений. Законность в узком смысле понимается как принцип деятельности государственных органов . А.С. Шабуров определяет законность как комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. По его мнению, законность неотторжима от общеобязательности права, т.е. осуществление права возможно только при соблюдении правовых норм . С точки зрения В.С. Афанасьева и Н.Л. Гранат определение законности предполагает приоритет верховенства закона . А.М. Мехович., С.М. Мордовец., А.В. Силантьева считают, что законность-это не верховенство закона, а верховенство права . При этом они правильно указывают, что законы должны соответствовать требованиям естественного права и справедливости. Н.В. Витрук предлагает следующее определение законности: законность означает идею, требование и систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве . А.Б. Лисюткин понимает под законностью прежде всего законы и их соблюдение, исполнение и применение. Законность есть состояние правомерности, объект и реальный феномен действительности в ряду других правовых явлений . С.П. Желобрюхов следующим образом определяет понятие законности: законность представляет собой строгое соблюдение и применение легитимных нормативно-правовых актов, закрепляющих права и свободы граждан, соответствующих Конституции РФ, общепринятым нормам и принципам международного права, а также реальное использование их на практике . Практически такого же мнения придерживается и М.Ю. Зиновьева - законность представляет собой не простое исполнение законов, а выполнение именно тех законов, которые соответствуют высшим требованиям демократии, прав, справедливости, гуманизма, которые являются отражением интересов человека, групп, слоёв, всего населения . По мнению С.С. Алексеева в работах по общей теории права под законностью понимается принцип права, выражающий демократический режим и состоящий в требованиях строгого и неуклонного соблюдения всеми субъектами правового общения законов и основанных на них подзаконных актов, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффективного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц. Он рассматривает законность как правовую действительность, взятую под углом зрения практического осуществления права и выделяет в понятии законности три элемента - общеобязательность права, идею законности и особый режим общественно - политической жизни в режиме законности . Следует отметить, что о законности и её состоянии в нашей стране всегда говорилось достаточно много. Длительное время в науке теории государства и права происходило разделение законности на социалистическую и буржуазную, в связи с чем законность, по сути, являлась политико - правовым явлением. Данный подход был полностью основан на политическом режиме нашего государства, поскольку в соответствии со статьёй 4 Конституции СССР 1977 года Советское государство, все его органы действовали на основе социалистической законности, обеспечивали охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан . Таким образом, концепция разделения законности на социалистическую и буржуазную была закреплена в государстве как идеологическая позиция правящей партии на уровне Основного Закона страны. Такой подход к понятию законности, который являлся по сути политическим, преобладал вплоть до распада в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик. Юридический словарь даёт понятие социалистической законности как одного из основных методов осуществления диктатуры пролетариата, который выражается в безусловном и точном соблюдении всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами законов и других нормативных актов социалистического государства . В данном понятии законности однозначно прослеживается идеологический подход к понятию законности через призму идеи диктатуры пролетариата как власти, не ограниченной никакими законами. Буржуазная законность в этот период определялась как принцип, выдвинутый идеологами буржуазии в период буржуазных революций и образования буржуазных государств, заключающийся в требовании подчинения граждан, администрации, должностных лиц и суда велениям закона и запрещении выходить за его пределы . В настоящее время, в период становления демократического правового государства необходим иной, освобождённый от идеологических наслоений подход к проблемам законности: в данное время законность уже больше не делится на буржуазную и социалистическую - её либо нет, либо она есть. В связи с данным подходом к понятию законности господствующая длительное время концепция государства социалистической законности фактически прекратила своё существование. В Российской Конституции о законности упоминается в ряде статей. В первую очередь необходимо отметить положения статьи 15, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. В.Н. Кудрявцев выделяет следующие аспекты принципа законности. Прежде всего - это обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц. Слишком долго в стране нарушались права и законные интересы людей, с прямым пренебрежением ими. Задача обеспечения и защиты прав граждан является тем более насущной и актуальной, если при этом учесть вхождение России в европейское правовое пространство и необходимость последовательного выполнения наших новых международных обязательств в этой области. Другой аспект - это строгое соблюдение законов и подзаконных актов самими гражданами. Переход от тоталитарной системы к демократическому обществу естественным образом расшатал общественную дисциплину, свобода личности многими стала трактоваться как вседозволенность, анархия, а экономический, политический, духовный кризис породил явление, именуемое аномией. Это - пренебрежение к правовым и другим социальным нормам поведения, безнормативность. Устранение анархии, укрепление общественной и государственной дисциплины - неотъемлемое условие обеспечения законности и правопорядка в стране . По мнению А.Ф. Ефремова в юридической литературе по проблемам законности отмечаются два подхода: в первом законность рассматривается как принцип государственной и общественной жизни, требование неуклонного соблюдения законов всеми гражданами и должностными лицами; при втором подходе законность рассматривается как неуклонное соблюдение, исполнение не только законов, но и всех правовых предписаний, т.е. правомерное поведение . По мнению автора, место законности как правовой категории в демократическом правовом государстве необходимо рассматривать через определение её места в системе принципов российского права. В настоящее время система принципов Российского права условно подразделяется на две группы. К первой группе относятся так как называемые общеправовые принципы, во вторую группу включаются специальные, отраслевые принципы права. Специфика отраслевых принципов права заключается в том, что они присущи какой-либо одной отрасли права. Так, отраслевым прин¬ципом уголовно-процессуального права является прин¬цип презумпции невиновности, в соответствии с которым каждый обвиняемый в совершении пре¬ступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Установленный статьёй 49 Конститу¬ции РФ принцип презумпции неви¬новности присущ только данной отрасли права. В ряду общеправовых принципов права особое ме¬сто занимает принцип законности. Необходимо отме¬тить, что каждой исторической эпохе присущи свои правовые принципы, с большей или меньшей полнотой отражающие существующие закономерности общест¬венного развития и что все принципы тесно связаны между собой и исключение одного из них ведёт к на¬рушению функционирования всей правовой системы. Несмотря на то, что принцип законности как общеправовой принцип прямо и не сформулирован в Конституции РФ, традиционно принято считать, что он закреплён статье 15 Конституции Российской Федерации как обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы . Данный принцип встречается в целом ряде отраслевых законов, в той или иной степени касающихся деятельности правоохранительных органов. Так, в статье 2 Федерального закона РФ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» сказано, что борьба с терроризмом в России основывается на принципе законности. Кроме того, в различных ведомственных нормативных актах, принятых в последнее время, законность также рассматривается как один из принципов деятельности. Например, согласно пункта 2.2 Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утверждённого 20 апреля 1999 года, деятельность ДПС строится в соответствии с принципом законности. Более того, в течение последних лет руководство некоторых правоохранительных органов России принимает в пределах своей компетенции меры для укрепления законности в своей деятельности. В качестве примера можно привести приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11 октября 1996 года «О мерах по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных органах РФ». В данном приказе были отмечены факты грубого нарушения законности в ряде таможенных органов и утвержден Комплексный план по укреплению законности и правопорядка в таможенных органах на 1996-1997 годы. Кроме того, на основании приказа ГТК РФ от 9 августа 1995 года «О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями» в таможенных органах создана специальная служба контроля за соблюдением законности. Позже направление работы данного отдела было направлено на соблюдение законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и приказом ГТК РФ от 14 июня 1999 года было утверждено Положение о данном отделе. Одним из способов обеспечения законности в деятельности таможенных органов являются целевые семинары на базе Российской таможенной академии. С.С. Алексеев отмечает, что принцип законности включает в себя ряд важных аспектов. Законность призвана выступать в качестве одного из важнейших методов государственного руководства обществом, принципа деятельности государственного аппарата и поведения граждан, принципа правового регулирования. Понятие законности дает представление о правовой действительности, взятой под углом зрения практического осуществления права . Все принципы права имеют равную юридическую силу и не могут подразделяться на главные и второстепенные. В связи с этим представляется спорным мнение М.К. Треушникова о том, что в судах общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел принцип законности имеет преимущество перед принципом состязательности . Следует отметить, что после отказа от разделения законности на социалистическую и буржуазную появились совершенно новые научные подходы к пониманию, категориям и уровням законности. Так, Н.М. Колосова выделяет понятие конституционной законности как совокупности требований к властным структурам в процессе создания конституционных предписаний, а равно системы мер, направленных на защиту конституционной законности, в том числе на её восстановление, а также выделяет четыре уровня конституционной законности в зависимости от характера негативных последствий. О первом уровне следует говорить в том случае, когда последствия нарушения конституционной законности максимально опасны для общества. Речь идёт о совершении государственного переворота, когда незаконным путём вместо старой конституции учреждается качественно новая конституция, причём всё это может происходить как без использования силовых структур, так и с их применением. Второй уровень нарушения конституционной законности не менее опасен, так как незаконно меняется не вся конституция, а её отдельные нормы, имеющие сущностный характер. Особенностью данного уровня нарушения Основного Закона является её прикрытие такими предусмотренными Конституцией формами, как внесение изменений в Основной Закон и его официальное толкование. Третий уровень нарушения конституционной законности выражается в действиях высших органов государственной власти и их должностных лиц, которые сознательно способствуют конституционному кризису, хотя внешне действуют в рамках конституции. Четвёртый уровень конституционной законности требует выполнения субъектами права конкретных конституционных предписаний. Очевидно, что это наиболее массовый и распространённый способ нарушения конституционной законности . Г. Жилин высказывает противоположное мнение о том, что реакцией на отождествление права и закона является использование в теории и практике наряду с понятием «законность» понятий «конституционная законность» и «правовая законность», в то время как законность различного уровня не должна быть в принципе и все эти термины могут выражать лишь одно содержание . Автор полагает, что в современных условиях практически все учёные - юристы признают верховенство в обществе не просто формальных законов, а законов правовых, т.е. соответствующих естественным, общепризнанным демократическим правам и свободам, и поэтому вряд ли есть смысл как-то дополнять или видоизменять сам термин «законность». Конституция Российской Федерации 1993 года определила Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Понятие правового государства известно науке длительное время, хотя некоторые исследователи считают правовое государство продуктом нового времени, а точнее - 20 века . Очевидно, при этом имеются в виду реальные шаги некоторых государств к построению правового государства.